结合”十五五“发展规划，从目前自然资源部出台的一些新的政策措施看出，土地管理正在走向一个新阶段，在用地政策上总体导向与调整趋势可概括为： 审批监管“一张图”，立足存量控新增，要素保障及时跟，执法监管保持严。
审批监管”一张图“
信息化和大数据、人工智能的飞速 发展 ，倒逼自然资源管理工作必须紧跟时代步伐。 “一张图”的概念，原来是指国土空间规划“一张图”。 2025年以来，“一张图”从国土空间规划的技术工具，演变为支撑自然资源统一管理的基础设施 。“一张图”的重要性在于，今后依托“ 网络联通、数据一致、业务协同的 “一张图”管理平台， 可以进一步推动联动审批，简政放权，全面提高行政审批效率。按照自然资源部的安排部署，2027年之前， 保护修复、开发利用（联动审批）、灾害防治、国土空间规划、 督察执法等应用场景将全部上线运行。
所以，对各级自然资源部门来说，尤其是省级，必须高度重视”一张图“工作，尽快实现与部联网。
立足存量控新增
严格 划定 国土空 间规划”三区三线“，预示建设用地将全面进入存量时代。城镇开发边界外， 不得规 划新增城镇集中建设用地 ( 含各类开发区、 非农产业园区 范围内的城镇建设用地 )， 原则上不得规划新增 城镇居住用地， 盘活一亩才能新增一亩，新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发等一系列政策措施的出台，包括近年来持续开展的低效用地再开发试点工作等，都明确国家政策导向是立足盘活存量，严格控制新增。
所以，对地方政府来说，必须终结扩张式发展模式，必须降低对土地财政的过度依赖。
要素保障及时跟
就 目前及今后来看，发展仍然是第一位的。保障发展，就必须全力做好自然资源要素保障工作。近年来，自然资源部连续出台了多个要素保障政策文件。比如，在规划管控方面，充分考虑编制规划时确实存在前瞻性不够问题，”三区三线“划定确实有一些不科学、不合理问题等，提出建立规划动态维护机制，通过正向优化允许对 ”三区三线“进行调整等。
所以，对各级自然资源部门来说，围绕做好要素保障工作， 坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”， 要多亮”绿灯“，少亮”红灯“，多踩油门，少踩刹车。
重大项目要保障。 从总体看，近年来，围绕国家和省重大项目，各级自然资源部门出台了不少含金量高的政策措施，确实做到了保障有力。保障重大项目用地，仍是当前和今后重点任务，还会陆续出台一些新的政策措施。
农村用地要破解。 多年来，各级自然资源部门在用地保障方面主要是以服务国家和地方重大项目、重点项目为主，虽然也出台了一些支持农村用地的保障性政策，但从实际情况看，农村用地一直都非常难，想通过正常审批得到一块合法的建设用地，不是容易和简单的事情，有的虽然批了，但主要是为了消化存量问题，为违法用地补办手续。每年中央一号文件都是三农问题，反映出高层对三农工作的高度重视，但如果在用地方面的合理需求得不到保障，必然导致农村违法用地屡禁不止，乡村振兴战略也难以真正落地。
所以，对各级自然资源部门来说，对如何保障农村合理用地需求，一定要制订出台真正管用能用的政策措施。
城市更新要助力。 2025年， 中办国办印发《 关于持续推进城市更新行动的意见 》，自然资源部 住房城乡建设部印发《 关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知 》（自然资发〔 2025〕226号）。在推进城市更新中，结合开展低效用地再开发，可以优化城市建设用地布局和结构， 转变城市开发建设方式，这其中，在土地和规划方面自然资源部门承担着重要任务。
所以，对各级自然资源部门来说，一定要加强政策研究与供给，尤其是如何解决历史遗留问题，要向北京市学习，不能只提原则要求，要能操作，要能落地 。
执法监管保持严
2026年4月21日《人民日报》 发表 自然资源部党组书记、部长关志鸥 署名文章《 把牢资源命脉 筑牢安全根基 》，文章指出： 强化严的基调， 持续开展以耕地保护为重点的督察和执法。
所以，对各级自然资源执法部门来说，无论有没有执法队伍，无论职责分清分不清，无论有多大的抱怨，来自上级部门以及巡视、审计、督察、检察机关等的压力，对违法用地行为必须坚持严查严管，必须严格落实”早发现、早制止、严查处“工作机制，必须推动落实部门共同监管责任。
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